“银发就业者”势必越来越多他们的劳动权益如何保障

如果超过退休年龄还在工作，不建立劳动关系，很容易引起纠纷。

如何保护银发族的劳动权益

今年55岁的安徽芜湖人张红梅已经到了可以在家养老的年龄，但她仍然选择在北京做家政人员挣钱——这份工作没有风吹日晒，她工作三个月的收入可以相当于她一年的养老金她对此非常满意

在我国，符合男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工作满十年条件的职工应当退休但像张红梅这样超过退休年龄仍在工作的银发族不在少数

2019年底，中国老龄问题研究中心发布的抽样调查结果显示，10.6%的农村老年人仍在工作国家统计局今年4月29日发布的2021年农民工调查报告显示，50岁以上的农民工比例为27.3%

根据现行劳动法律法规，银发员工不再与用人单位形成劳动关系，用人单位只需支付劳动报酬，双方不涉及社会保险这使得银发族的劳动权益保护处于空白地带

最近几天，多位专家在接受《法治日报》记者采访时表示，伴随着我国老龄化程度的加深，银发族会越来越多，他们的劳动权益需要得到制度保障。

辞职继续工作。

双方都有需求。

日前，记者在北京市朝阳区某小区门口遇到了刚从雇主家下班的张红梅她穿着一件黑色的休闲装，双手微微有些浮肿，这是长期从事家政工作的痕迹

张红梅个子不高，说话带有浓重的口音，语速很快她告诉记者，自己以前在芜湖一家工厂上班，后来工厂陷入困境，50岁就退休了2018年春节后，她和丈夫和老乡一起去北京打工她老公搞装修，她搞家政他们在首都机场附近的城市租了一个村子

张红梅早上5点起床做早餐晚饭后，他乘公共汽车去他雇主家他通常在8点前到达工作地点换上工作服后，他开始洗碗，打扫房间，擦地板和准备饭菜下午4点，他离开家换上干净的衣服，然后乘公共汽车回家她每周工作六天，每月收入约5000元

当被问及是否与雇主签订合同时，张红梅说，什么样的合同，都是一个月的工作和一个月的钱除此之外，雇主每年都会给她买一份意外险，除此之外别无其他

和张红梅一样，68岁的湖南邵阳人是一位仁慈的公民他在领取养老金的同时也在赚钱不同的是，文参加的是城乡居民养老保险，他的养老金很少，每个月只有一百二十元

文公妻子早逝，他一边在工地打工，一边独自抚养两个儿子现在，两个儿子已经大学毕业，都在湖南长沙定居

2014年，年满60岁的文开始领取养老金，当时每月只有五六十元无奈之下，他继续和熟人在当地工地打工，砌墙，抹灰，一年大概挣两万块钱，给自己挣养老钱

可是，文发现，这两年来，施工队叫他去干活的越来越少去年，他的收入只有七八千元，今年，工作机会就更少了我现在老了，身体也不太好人家不要我了好文主感慨道

他告诉记者，在他的家乡，像他这样一边领养老金一边在外打工的村民并不少，但从未听说过要签约的。

去年从一所学校退休的北京市民杨娟在退休后立即找到了一份陪读老师的工作，以增加家庭收入除了退休金，他每月还能多挣8000元

他们只是中国银发就业群体的一个缩影。

最近几年来，许多老年人在超过退休年龄后继续工作根据中国老龄问题研究中心2019年底发布的抽样调查结果，10.2%的老年人仍在从事有酬职业9.7%的城市老年人仍在工作，10.6%的农村老年人仍在工作

根据国家统计局今年2月公布的数据，2021年，我国60岁及以上老年人口达到26736万人。

在中国社会科学院法学研究所社会法室副主任王天宇看来，这种现象符合社会发展趋势伴随着人口老龄化的加深和养老金替代率的降低，未来将有更多的老年人进入就业市场

北京支林律师事务所管理合伙人杨颉认为，即使超过退休年龄，许多老年人在身体和智力上都有资格继续工作一段时间，甚至在管理经验上更有优势因此，超过退休年龄的人是宝贵的人力资源另外，这些老人继续工作，也反映出雇佣关系双方都有这个需求超过退休年龄的人继续工作的现象今后会更普遍

劳动法规范不适用。

权益保障有差距

张红梅在雇主家工作时非常小心，以免发生事故虽然雇主每年都给她买意外险，但她还是担心会出事，不仅自己吃亏，还要承担一些医疗费用

今年1月中旬，她在用抹布清理油烟机时，因为身高不够，站在了柜面上结果，橱柜表面太滑了她不小心失去了平衡，跪在上面过了一会儿才起来我的膝盖擦伤了很久，还好没有骨折

记者登录中国裁判文书网发现，银发员工在工作中不时遇到意想不到的事情日前，浙江省湖州市吴兴区人民法院上传的一起案件中，53岁的云南人阮某在湖州某工地施工时，不慎从脚手架上摔下受伤阮要求工地项目公司办理工伤认定，但由于超过退休年龄，无法与公司形成劳动关系，无法享受工伤保险

还有银发员工在工作期间被拖欠劳动报酬今年1月，最高人民检察院发布了5起拒不支付劳动报酬典型案例，其中一起涉及银发员工——浙江义乌某文化传播有限公司在经营一家折扣KTV时，因经营不善拖欠方某某等27名员工工资97089元，其中两人年龄超过退休年龄

记者以超过退休年龄，劳动争议为关键词在网上搜索中国裁判文书，共搜索到1200多份民事一审判决书劳动者诉讼的原因有工伤，拖欠劳动报酬，不支付赔偿金等

据王天宇分析，在现行法律框架下，只要过了退休年龄，领取养老保险待遇的劳动者还在工作，就不再受劳动法的规范，而属于民法调整的范畴，即通过签订劳动合同来调整他们与用人单位之间的权利义务关系一旦双方未能签订劳动合同，或者劳动合同中的相关内容模糊不清，劳动者权益保障就会出现真空，上述纠纷发生的风险很大

在杨颉看来，与劳动关系相比，中国关于劳动关系的法律相对具体和全面，有一整套由专门法律，法规，部委规章等组成的法律体系它有许多独特的制度和特点，如试用期制度，书面合同，双倍工资，解除合同的经济补偿制度，违法解除合同的赔偿制度，社会保险制度，工伤制度等这些制度在劳动关系中基本不存在

杨颉举例说，根据法律规定，劳动合同必须以书面形式签订，如果不签订书面合同，就要承担支付双倍工资的责任关于劳动合同，我国法律没有规定必须签订书面合同，也没有专门的劳动关系立法因此，劳动关系中的具体权利和义务主要取决于双方自己的协议超龄人员如果不签书面合同，肯定会对以后维权造成不利影响

王天宇认为，这种冲突的原因之一是中国的退休制度在某种程度上落后于社会的发展。

中国现行的退休制度是1978年建立的当时全国平均预期寿命男性66.9岁，女性69岁当时符合退休条件的员工不多，国家发放的养老金属于福利性质改革开放40年来，中国经济社会发生了巨大变化建立了与个人缴费挂钩的社会养老保险制度，养老金领取者的范围也大幅扩大比如‘银发工人’，不能因为超过了退休年龄，就否定他们的工人地位和就业权利王天宇说道

规范劳动合同的签订

适时改革退休制度。

值得注意的是，针对银发员工工伤问题，人力资源和社会保障部门及个别地方一直在探索扩大工伤保险覆盖面的办法。

2016年3月，人社部发布相关意见指出，用人单位招用达到或超过法定退休年龄或已领取城镇职工基本养老保险待遇的人员，在招用期间因工作原因发生事故或患职业病的，用人单位已通过参加项目为其缴纳工伤保险费的，适用《工伤保险条例》。

2019年4月，浙江省衢州市出台《退休返乡人员参加工伤保险试行办法》用人单位招用65周岁及以下退休职工和60周岁及以下女性，可以单独办理工伤保险到当年11月底，已有近5000人参加了这项工伤保险

2020年12月，广东省出台规定，将已享受和未享受机关事业单位或城镇职工基本养老保险待遇的人员纳入工伤保险。

这意味着，在一些地方，用人单位招用符合条件的银发员工，可以单独办理工伤保险手续。

王天宇的建议是，在现行法律框架下，可以采取区分劳动权和社会保险权益的方案，在地方探索的基础上，扩大工伤保险覆盖面，将其纳入工伤保险体系。

在杨颉看来，一些地方出台了超龄职工参加工伤保险的具体办法，但对参保人员有一定的限制，比如未满65周岁，依法不享受职工基本养老保险待遇的人员这些限制太多了，应该取消超龄职工的工伤保障是底线

王天宇还建议，在目前的法律框架下，银发员工即使不能与雇主签订劳动合同，也仍然可以因此，政府可以推荐劳动合同范本，鼓励双方签订标准化的劳动合同，明确规定双方的权利和义务，如工作内容，劳动报酬，医疗赔偿等，保护自己的合法权益

在王天宇看来，从长远来看，更有必要改革现行的劳动法律制度，尤其是退休制度，将银发族纳入劳动法调整范围除年龄外，其工作状态与能建立劳动关系的劳动者无异

从更长远的角度来看，通过建立劳动关系可能是保护超龄人员的根本途径杨颉说

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