万亿GDP城市托育建设“突进”：成都、深圳等8城千人托位数将超全国平均水

育儿已经成为中国提高生育率的重要抓手之一。

每千人口3岁以下婴幼儿指标被列为十四五时期经济社会发展的主要指标十四五规划纲要提出，发展普惠性护理服务体系，完善支持婴幼儿护理服务和早期发展的政策体系从发展目标来看，中国每千人口3岁以下婴儿数将从2020年的1.8个增加到5年后的4.5个

伴随着全国幼儿教育的全面发展，各地都在积极应对。

21世纪经济报道记者梳理了2021年24万亿GDP城市提出的十四五千人供养目标其中，成都，深圳，广州，佛山，东莞，济南，Xi，合肥2025年千人供养目标高于全国，福州，宁波，上海，北京，苏州，南京，天津，无锡，长沙，南通的目标与全国一致

特别是《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和2035年远景目标显示，2020年，成都市千人拥有量将近2.19，但提出到2025年将达到8。

托幼服务有效供给不足，成为落实‘三孩’生育政策和人民群众‘想生不敢生’的重要制约因素北京理工大学人文社会科学学院助理教授卫诗在接受21世纪经济报道记者采访时表示

她进一步指出，做好婴幼儿护理工作，不仅关系到老百姓的家事，也关系到国家的大计加快发展普惠性托育服务体系，增加托育场所有效供给，满足人民群众对托育服务的迫切需求，是十四五期间加强和保障民生，实现生儿育女的重要任务

全市8000人的目标高于全国水平。

最近几年来，中国的生育率持续下降国家统计局数据显示，2021年，我国出生人口1062万人，出生率为7.52‰2021年全国人口将增加48万，人口发展面临挑战

十四五期间，从供给侧加快托幼服务体系建设是符合生育政策的重要举措鼓励年轻人适龄结婚生子，降低抚养孩子的成本，减轻抚养孩子的压力，意义重大

据《21世纪经济报道》报道，成都，深圳，广州，佛山，东莞，济南，Xi安，合福都提出了十四五期间千人规模目标，高于全国，顺序为8，5.9，5.8，5.8，5，4.8，4.6。

在卫诗看来，有两个因素不可忽视一个是发展基础，一个是人口变化趋势从发展基础来看，提出高于国家目标的城市，目前的苗圃资源存量与群众需求相比可能有较大差距为了弥补这个缺口，自然要适当增加供给

从人口结构和变化趋势来看，如果一个城市或地区的年轻人口占总人口的比重相对较高，或者这个地方本来就是区域性中心城市，具有较强的经济虹吸效应和就业吸纳能力，大量外来青壮年劳动力不断涌入地方政府势必在公共资源配置上提前做好规划建设安排，以满足可预见的未来需求卫诗指出

同时，部分城市经济实力较强，在推进幼儿园建设方面更有底气。

武汉科技大学教授董登新对21世纪经济报道记者表示，经济发展较好的城市资金充裕，对托幼机构建设更有信心，也更有信心给予托幼机构更多支持，包括鼓励更多民间资本和社会力量参与。

分析表明，广州，佛山等珠三角城市为托儿所的建设奠定了良好的基础。

2020年，佛山和广州的千人数量已经分别达到3.81人和3.11人广州作为人口众多的城市，在支持人数上也处于前列广州市卫健委数据显示，截至5月31日，广州市共有注册托幼机构949家，注册托幼机构数量168家，居全省首位，现有托幼机构近6万家佛山还提出，2022年全市将新增各类停车泊位3000个以上，建设示范苗圃6个以上

而2020年的合肥和深圳，千人数量指标还没有破2，分别是1.6和1.47，但还是定下了更高的目标。

事实上，这两个城市在托儿所的建设上正在下大力气日前，深圳市婴幼儿护理服务指导中心在深圳市妇幼保健院正式挂牌截至6月30日，深圳市提供托育服务的机构有780家，可提供托育名额3.59万个，每千人2.0个托育名额6月，合肥出台《合肥市托幼机构市级财政补助资金管理暂行办法》，实施托幼机构新增名额等补贴

卫诗表示，虽然上述两个城市的千人数量目前还没有破2，但由于提出的目标超过了国家水平，相信当地政府正在结合当地实际进行科学决策对于这些城市来说，要想在未来几年实现既定的发展目标，重点应该是如何吸引多元社会主体的广泛参与没有社会主体的广泛参与，所谓增加有效供给只能是一句空话

如何通过培育建设来提高生育水平。

托幼服务体系建设的重要性和紧迫性日益凸显，但我国托幼体系尚不完善，其对人们生育意愿的刺激作用仍不明显。

全球化智库特邀高级研究员，人口学家黄告诉21世纪经济报道记者，早期只有企事业单位有托儿所，改制后基本都关门了在生育政策逐步放开的情况下，如果没有足够的托幼设施，就会出现非常严重的问题，尤其是大城市，从业人员流动性比较大，需要提供更多覆盖面更广的托幼服务应该动员更多的社会力量提供支持

在很多政府鼓励生育的政策中，育儿政策的投入相对较小，收益较大尤其是大城市，很多农民工因为父母不在，抚养孩子有困难如果要请月嫂或者保姆，也会有费用负担如果政府能提供普惠性的托儿所名额，对解决家庭的实际困难有很大帮助温璜进一步说道

事实上，伴随着全国幼儿教育的发展，各地已经采取了一些行动如果北京提出，将在今年下半年启动全纳教育试点工作安徽省住房和城乡建设厅提出，新建住宅未配备托幼服务设施的，不予通过验收深圳出台规定，鼓励有条件的幼儿园开设班级，招收2到3岁的幼儿

后续应该如何进一步完善托育服务体系建设，帮助解决生育和人口问题。

要提高生育率，最重要的是改变激励机制，改变社会的生育观念黄告诉记者，目前，社会还没有充分认识到生育对于发展的重要性政府要加大扶持力度，让人们摆脱以生育为负担的观念，完善托育服务体系建设，真正建设生育友好型社会

董登新认为，儿童保育是中国除养老之外的另一个重要项目目前，我国养老体系已经比较完善，但托幼建设才刚刚起步我觉得托幼体系的建设也应该借鉴养老体系建设的思路和模式比如在激励机制上，可以借鉴养老机构财政补贴的一次性支付模式

董登新进一步表示，完善托育体系，一是解决数量短缺，二是解决托育机构服务质量评级，行业标准等监管问题从托幼机构的质量来看，人们普遍相信公立托儿所，幼儿园，因为投入设施比较齐全，服务质量好，而私立托幼机构质量参差不齐，因为缺乏规范的监管，存在很多问题

此外，要有效改善中国生育率下降的问题，确保三孩生育政策有效，促进人口长期均衡发展除了托儿，相应的配套制度也要完善

在卫诗看来，重视女性权益保护，推进新型生育文化建设是重点女性是生育的主体，但也是社会劳动的参与者保障妇女权益，首先是保障妇女的合法就业权和生存发展权

劳动力市场和用人单位不能因为生育而剥夺女性自主就业，赚取劳动报酬，获得职场晋升和个人发展的机会和权利新型生育文化的构建重在促进性别平等，改变传统观念和刻板印象，倡导两性共同承担养育子女的责任，促进女性工作与家庭的平衡，建设生育友好型社会卫诗说

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