强化地方统筹与政策性开发性金融协同助力乡村全面振兴

最近几天，农业农村部办公厅，国家乡村振兴局综合司，国家开发银行办公厅，中国农业发展银行办公厅联合印发《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》，引导政策性，开发性金融支持适度推进农业农村基础设施投资，撬动更多中长期信贷资金高效低成本流入农业农村其中，重要亮点在于更加强调地方统筹的主动性和积极性，通过整合各区域要素，深度挖掘区域比较优势，从而更加有效地对接和承载政策性开发性金融资源，进而完善农业农村基础设施建设的金融创新结构

当前形势下，政策性，开发性金融对于乡村振兴全局和经济稳市场的重要性更加凸显，是基层在农业农村基础设施建设中的希望所在第一，优化金融创新的结构和质量为农业农村基础设施项目提供更多长期，低成本贷款，与农业农村基础设施投资形成有效期限匹配，降低农业农村基础设施融资成本，增强其他金融资源和社会资本的空间和吸引力第二，引导运用现代金融工具，新模式和新机制，创新投融资体制和机制包括PPP，REITs，银团，专属金融产品以及股权投资，发行与承销，融资租赁等多元化金融服务第三，为地方农业和农村重大项目补充资金，拓宽渠道包括为新的农业和农村基础设施等重大项目及时补充合格资本，或为特别债务项目补充资本第四，承担地方政府金融创新顾问角色，制定整体融资支持方案或综合金融服务方案发挥融资智慧优势，提前介入项目前期工作，积极参与高标准农田，农业现代化示范区，农村建设等重点领域的规划，方案和项目可行性研究报告编制，编制配套投融资方案，协助地方政府整合资源要素，让金融要素成为激发地方投融资活力，提升农业农村基础设施水平，促进产业转型升级的内生力量

对于地方政府来说，要发挥好有为政府和有效市场的作用，进一步完善项目融资的思维，转化为地方金融创新和投融资体制机制的创新思维，加强政策统筹，资源整合和协同引导的能力第一，保障基础投入，为多元化投融资奠定信心基石政府投资和银行信贷联动支持，形成投资合力第二，加强地方政府部门，金融机构和实施企业之间的多主体协调积极引进金融融资和智力资源，增强农业农村基础设施项目规划的系统性和长期性，并与社区发展，产业培育和升级等相结合形成多元主体协同共治的格局第三，加强区域资本，资产和资源的整合，为金融创新提供适宜的产权基础和要素环境全要素整合是农村变资源为资产，变资产为资本改革的系统推进要把自然资源产权制度改革与农村集体产权制度改革以及两座山改造理论的创新实践结合起来，为现代金融进入农业农村提供新的要素目标和空间如福建南平生态银行的创新，就是借鉴商业银行分散投入，集中输出的模式，通过市，县，村四级体系整合区域资金，资产，资源等各种要素，通过绿色金融试验区建设，不断提升区域金融创新能力，支持农业农村发展

《通知》指出，给予政策性，开发性金融支持，适度推进农业农村基础设施投资适度超前也对地方政府的地方财政治理和创新能力提出了更高的要求客观上要求地方政府建立地方财政的一盘棋思维，将其与各种要素进行整合，形成系统化，体系化的匹配，统筹引导政策性，开发性，商业性，公益性财政等多元化财政力量，在顶层设计层面有效提供政策性，开放性的财政支持，从而为区域财政资源库引入更多长期，低成本的战略性财政资源

总之，地方政府在农业和农村发展中更积极地引入政策性和开发性金融这一关键变量是非常重要的其本质在于学会系统地运用金融思维，加强引导要素整合，平台搭建，协作等，不断提升地方金融治理能力，优化区域金融创新结构，从而不断激活金融资源流入农业农村基础设施投资，重大项目建设，助力乡村振兴的导向力

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